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对市场组织者而言，尽快完善电力市场规则则是当前要务，特别是对交易合同履约管理、进出市场规则的建立等。

他表示，今年重点围绕着力构建能源生态、迭代打造企业中台、协同推进智慧物联、同步推进管理优化4条主线，明确了57项建设任务和25项综合示范项目。最终目标是实现电力系统各环节万物互联、人机交互，形成数据一个源、电网一张图、业务一条线。

例如在天津等地，构建以电为中心的综合能源服务体系，实现能源供需数据有效贯通和各类用能设备智能管控。据记者了解，国家电网已经在部分地区和部分电力环节，尝试应用移动互联、人工智能等技术，让电网变得更聪明。泛在电力物联网，就是以数字技术为传统电网赋能，不断提升电网的感知能力、互动水平和运行效率，有力支撑各种能源接入和综合利用，实现由用好电向用好能的转变。国家电网互联网部副主任汪峰说。在江苏等地，通过数字化转型全面提升电网的感知能力、互动水平和自愈能力。

比如停电后能自动判断故障，在用户拨打报修电话前进行主动抢修;将企业和居民分散的可中断负荷集中起来，精准实时控制，在电网出现紧急事故时，立即切除部分负荷8月27日，巧手织爱活动一经开启，德家小伙伴们便蜂拥而至，积极报名领取毛线和工具，利用业余时间为孩子们编织保暖用品。(一)构建两级架构、省为实体的输电体制考虑到我国电网覆盖范围大、电压等级(电网结构)层次多的特点，建议建立两级架构、省为实体的输电网络结构，即将输电网络纵向剖分为两个层级：跨省(区)输电网和省内输电网。

这种情况下的独立事实上是一种假独立，反而将强化垄断利益集团的势力，不符合社会对新一轮电改的期待。(一)健全完善电力市场交易规则形成管住中间、放开两头的电力市场体系，除了具备合格的市场交易主体和独立的交易机构外，还需要进一步完善电力市场交易规则，明确各市场参与主体之间的权利和责任关系，确定电力市场交易的实现方式。省级电网公司接受省级政府的领导，接受国家电网公司的业务指导，负责建设运营省内输电线路，协调省内电力平衡，保障省级电网的安全稳定运行，实现省内电力资源的优化配置，但不直接经营配售电业务。只有尽快实施输配分开的电网体制改革，才能最大限度激发各方的主动性和积极性，进而推动电力体制改革按照预定方向前进并快速达到目标，反之，则会使各项改革进程举步维艰。

配电网独立是指在输配分开、所有权经营权分开的基础上，在配电侧进行混合所有制改革，引入社会资本，把配电网经营主体打造成合格的市场主体，参与电力市场竞争。(三)电力交易机构难以真正独立交易制度安排是世界各国电力市场化改革的核心和要害，也是现代电力系统重要的公共环节。

因此，为避免重复建设，地方配电网建设必须纳入中央和地方各级政府的统一规划，实行统一规划、分别实施。(二)输配电成本难以厘清输配电价改革是新一轮电改的重要内容，也是系统推进电力体制改革的重要基础。电力交易机构尚未实现独立规范运行，也没有真正成为发、输、用三方平等合作、公平竞争的规范化社会资源配置平台。从全国各地售电公司的经营情况看，尽管各试点地区售电企业如雨后春笋般涌现，但直至今日，除了广东的售电公司比较活跃以外，其他省的售电公司进入市场并能游刃有余的少之又少，真正有电可售的可谓凤毛麟角，各地售电市场最终还是以大用户直接交易为主要内容。

增量配电改革试点进展举步维艰的根本原因也在于电网原有的管理体制没有改变，社会资本无法与电网企业形成真正的公平竞争。中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》实施四年来，在输配电价核定、电力交易中心组建、发用电计划放开、增量配电业务改革试点等方面都取得了明显成效，但同时也面临着不少的问题和困难，尤其是电网体制改革进展缓慢，制约着各项改革的进程，进一步深化改革，推动电改真正落地，必须还原电网企业功能定位，破解制约改革进程的体制障碍。改革后，国家电网公司和省级电网公司还原其电网公司的功能定位，主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务，起到电力输送通道的作用。所有权和经营权分开是指在保持现有电网公司电网资产所有权不变的基础上，将省级及以下的输配电资产经营权逐级委托给省级及地市政府管理。

改革的核心思路是要着力推动实现两分开、两独立，即所有权和经营权分开、输电网和配电网分开、配电主体独立和交易机构独立。跨省(区)输电网由统一的国家电网公司运营管理，专营全国范围内的跨省(区)输电业务，从技术上协调跨省(区)电网的电力平衡，保障全国范围内(省间)的电力调度、交易及安全运行，实现全国范围内(省间)资源的最优化配置。

由牵头部门负责协调相关部门通过联席会议、事前会商、联合督查等方式方法建立健全协调配合机制，保证工作实效。同时，通过逐步提高居民价格完善阶梯电价机制，逐步减量并最后取消对居民电价的补贴。

先后推出了四批共404个增量配电改革试点项目，售电侧市场竞争机制初步建立。同时，在当前调度机构尚未独立的情况下，政府必须以法规的形式明确规定调度和交易的职责，明晰二者的关系，建立健全双方交流联络、信息共享的机制，以避免电力市场交易结果执行过程中的二者争论不休，难以运作。以相关法律法规规章和部门三定规定为主要依据，明确工作中不同工作任务的牵头部门和会同参与部门，增强各部门落实工作的责任感。根据相关部门的主要职责，明确各部门在职责边界事项中的任务分工，根据分工承担相应责任，杜绝推诿扯皮现象。而目前电网体制改革与电力市场建设、输配电价核定、售电侧放开、发用电计划放开等工作进展的不同步、不协调，实际上割裂了电力体制改革的系统性和完整性，不利于电力体制改革的顺利推进，也必然影响改革的整体效果。另外，在电网企业功能定位转变不到位，调度机构仍然控制在电网企业手中的情况下，电力交易机构独立的实际效果也必然大打折扣。

也就是说，改革后的国家电网公司和省级电网公司将失去其本不该有的、非企业的、非市场的职能，从盈利性单位变为公用事业单位，不再以上网电价及销售电价的价差作为收入来源，不参与配售侧市场竞争，只按照政府核定的输配电价收取过网费。但电网是现代电力系统的核心，是电力市场建设的物质基础和载体，电网管理体制改革是整个电力体制改革的重要组成部分。

虽然目前我国已经完成了涵盖输配电各个环节、全部领域的顶层设计，并完成了首个监管周期内的输配电价核定。但本轮电改方案未涉及调度独立问题，实践中调度与交易机构的职能分工与关系也未完全厘清，导致调度机构和交易机构的工作不协调，电力市场交易的公平、公开、公正性难以保证。

2018年全国电力市场化交易电量约2.1万亿千瓦时，市场化交易电量占售电量的比重接近40%。要实现发用电各方自主交易和电价由市场决定，重要的是要有一个专门的、公平、公开、透明的交易场所和平台，为此需要建立独立的电力交易机构。

新一轮电改进展与不足新一轮电力体制改革开展以来，在各方共同努力下，取得了明显成效，主要表现为：一是省级电力交易机构组建全面完成。全国各省份均建立了电力交易中心，其中广州电力交易中心和山西、湖北、重庆、广东、广西、云南、贵州、海南等8 省(区、市)电力交易中心进行了股份制改造，为电力市场化交易搭建了公平规范的交易平台。因此，应进一步明确电力市场管委会的功能定位和职责，完善相关工作机制，使管委会更好的发挥作用。(二)实现配电网的独立规范运行实现输配分开、配电网独立规范运行是打破原电网企业垄断经营，培育市场竞争主体，构建公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系的必由之路，也是电网适应能源转型，满足分布式能源大规模快速发展的现实需要。

改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的状况，电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务。对于电网管理体制，世界上没有统一的固定模式，各国都是从自己的国情出发，根据各自的现实环境与条件，遵循自然规律，选择适合自己的模式和路径。

实施以上电网管理体制改革思路的具体路径如下。在推进配电网独立规范运行过程中，考虑到配电网的自然垄断属性，为了保证电力市场体系的有序建设，需要同步加强以下两方面的工作。

当前，应由省级政府结合发电上网电价市场化和售电价格市场化的改革进程，因地制宜地逐步剥离和厘清工商业电价中隐形的交叉补贴项目，在此基础上统一测算形成补贴标准，统一核定到电价，由省级电网公司代省级政府统一征收，并向社会公布，接受各方监督，将交叉补贴分级并透明化，改隐形暗补为明补，将市场行为与公共事业分离开。现阶段应加快推进对现有各省电力交易中心的股份制改造，建立科学的公司法人治理结构，合理设定参股股东构成和股权比例，保证参股各方的力量均衡、有序，实现交易机构的独立规范运行，使之成为公开透明、功能完善、主体多元的电力交易平台。

其次，由于交叉补贴存在的长期性、复杂性，不可能一蹴而就的解决，现阶段完全取消电价中的交叉补贴是不现实的，也不可行，应当采取循序渐进的方式，随着电力市场化体系的完善而逐步解决。上述电网体制改革的思路并非标新立异的构想，基本是上一轮电改准备实施而未实施方案的深化和完善，只是在今天能源转型的大背景下，显得尤为必要和迫切。在调度机构隶属于电网企业，并且调度和交易的职责分工不明晰的情况下，电网企业可以借助调度指挥、方式安排、信息管理、交易服务这些重要的公共权力与公共资源以及信息不对称优势和各种技术性手段谋求不当利益，从而直接影响到电力市场交易的公平和公正，使交易中心的独立运行成为一句空话。我国的电网体制改革必须要从实际出发，充分学习借鉴国际上的改革经验教训，因地制宜设计符合我国国情的电网管理模式。

二是要明确相关部门职责分工。二是交易机构独立工作滞后。

电网体制改革的基本思路电网体制是电力体制改革无法绕过的环节，已成为制约电改进程的核心体制障碍，已经到了非改不可的程度。但在电网管理体制改革不到位，电网企业仍是集电力输送、电力统购统销、输配调度为一体的情况下，输配电价改革始终缺乏财务独立核算的支撑，购销差价依然是看不见的黑洞，导致没有办法准确核算电网的真实成本，也就没有办法制定合理的输配电价，也就谈不上所谓的电价改革。

建立相关政府部门的协同工作机制，一是要明确具体工作牵头部门。二是加强输配电网的公平无歧视接入监管，以保证电网对所有电力市场参与者提供无差别的接入服务，做到所有市场参与者的接入需求只由价格因素决定，不受其他因素影响，且定价方式对所有市场参与者相同。